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关于印发《三岔乡2015年“四项专项整治”、“三项治理”方案》的通知
2015-08-05 19:19:00   来源:

     

 

 

 

 

 

 

恩三乡办发〔201571

 

 

三岔乡党政综合办公室

关于印发《三岔乡2015年“四项专项整治”、“三项治理”方案》的通知

 

各党(总)支部、村(居)委会、乡直各单位:

经乡党委、乡政府同意,现将《三岔乡2015年“四项专项整治、“三项治理”方案》印发给你们,请认真遵照落实。

 

 

三岔乡党政综合办公室

2015715

 

 

 

三岔乡2015年“四项专项整治”、“三项治理”方案

 

一、开展“四项专项整治”、“三项治理”的范围、时间

(一)“四项专项整治”的范围:全乡各党(总)支部、各村(居)委会、乡直各单位。“三项治理”的范围:20132014年度各级财政预算安排的惠农补贴、财政扶贫、农田水利建设与农业饮水安全、农村低保五保、农村危房改造补助等资金;乡、村两级政务服务“四风”问题;乡镇机关及其部门、企事业单位党员干部,村(社区)、农村基层站所等“小五长”的“小官巨腐”问题。

(二)时间:20157月—11月底前。

二、“四项专项整治”、“三项治理”的内容和责任单位

(一)“四项专项整治”的内容和责任单位

1、单位内部食堂及借培训之名违规公款消费问题专项整治。

责任单位:乡纪委牵头,乡党政综合办公室、三岔财政所配合。

2、违规发放津补贴或福利问题专项整治。

责任单位:乡纪委牵头,乡党政综合办公室、三岔财政所、乡组织办、三岔人社中心配合。

3、财务票据突出问题专项整治。

责任单位:三岔财政所牵头,乡纪委、乡党政综合办公室、三岔派出所配合。

4、党员干部带彩娱乐问题专项整治。

责任单位:三岔派出所牵头,乡纪委配合。

(二)“三项治理”的内容和责任单位

1、涉农资金管理使用方面损害群众利益问题专项治理

责任单位:三岔财政所牵头,乡纪委、乡民政办、乡扶贫办、乡新农村办、三岔水利水产管理站、三岔农业服务中心配合实施。

2、乡、村两级政务“四风”问题专项治理。

责任单位:乡纪委牵头,乡党政综合办公室及相关单位配合。

3、农村基层“小官巨腐”专项治理。

责任单位:乡纪委牵头,相关部门配合。

三、“四项专项整治”、“三项治理”的有关要求

(一)加强组织领导。“四项专项整治”、“三项治理”工作由乡纪委牵头负责。各责任单位制定具体单项实施方案(见附件 1234567),明确整治重点、方法步骤和工作要求,实行专班推进。各配合部门要明确工作责任,发挥职能作用,做到各司其职、各负其责,形成工作的整体合力。

(二)强化监督检查。加强“四项专项整治”、“三项治理”工作的监督检查,突出问题导向,把发现问题、解决问题贯彻于专项整治活动的始终。加大对违纪违规行为的查处力度,对于情节轻微的,进行批评教育;对于情节严重、造成恶劣影响的,严格追究当事人的责任和相关领导的责任。加大对典型违纪违规行为查处情况的通报力度,充分发挥查办案件的警示教育作用,达到查处一个、教育一片的效果。

(三)严明工作纪律。乡“三重一大”工作领导小组和各牵头单位组织有关人员适时对各村(社区)各单位开展“四项专项整治”、“三项治理”工作情况进行抽查。对在专项整治活动中敷衍塞责、走过场的责令整改;对弄虚作假、造成不良影响的根据有关规定追究有关单位和相关人员的责任。

(四)建立月报制度。对“四项专项整治”、“三项治理”进展情况实行月报制度,2015 8月至11月的每月1日前将上个月整治进展情况由各牵头单位汇总向乡纪委报送。

 

 

 

 

 

附件:

1、关于开展“单位内部食堂及借培训之名违规公款消费问题专项整治”实施方案

2、关于开展违规发放津补贴或福利问题专项整治实施方案

3、关于在全乡开展财务票据专项整治工作实施方案

4、三岔乡党员干部带彩娱乐问题专项整治工作实施方案

5、三岔乡涉农资金专项治理工作实施方案

6、关于开展乡、村两级政务服务“四风”问题专项治理工作实施方案

7、关于开展农村基层“小官巨腐”专项治理工作实施方案

 

附件1

 

关于开展“单位内部食堂及借培训之名违规公款消费问题专项整治”实施方案

一、整治内容

(一)利用单位内部食堂违规超标准吃喝、公款吃喝、无公函吃喝、工作日午餐饮酒、违规发放钱物等问题。

(二)借培训之名违规公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公款娱乐、违规发放钱物等问题。

二、方法步骤

整治工作分为四个阶段:

第一阶段:动员部署阶段(7月中旬)

召开专项整治工作启动会,公布整治方案,对整治

工作作出部署,提出工作要求。

第二阶段:自查自纠阶段(7月底)。

各村(社区)各单位严格按照整治内容进行自查自纠,重点对2014101日以来单位内部食堂违反规定超标准吃喝、工作日午餐饮酒、违规发放钱物等问题,是否借培训之名违规公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公款娱乐、违规发放钱物等问题,进行自查自纠。各村(社区)各单位于2015731日前将自查自纠情况报乡纪委。

第三阶段:监督检查阶段(8月初至9月底)。

乡纪委联合乡“三重一大”工作领导小组根据各村(社区)各单位自查自纠和监督检查情况,对村(社区)和单位进行抽查,严肃查处单位内部食堂等部门违规公款消费行为。各村(社区)各单位于2015928日前将自查自纠情况报乡纪委。

第四阶段:整改落实阶段(10月初至11月底)。

各村(社区)各单位针对专项整治中发现的问题,研究制定整改措施并抓好落实,做到发现问题整改到位、违纪人员处理到位。深入剖析产生问题的原因,进一步完善公务接待、培训制度,不断规范单位内部食堂等部门的公款消费行为。专项整治工作结束后,各村(社区)各单位要将专项整治工作情况形成书面报告,于20151125日前报乡纪委。

三、工作要求

(一)加强组织领导。成立专项整治工作专班,由乡纪委书记曹显东负责,乡党政综合办公室配合。工作专班设在乡党政综合办公室,负责指导和协调专项整治工作,研究制定相关政策和整治措施,协调解决工作中的重要问题。

(二)强化监督检查。突出问题导向,把发现问题贯彻于专项整治活动的始终。加大对违纪违规行为的查处力度,对于情节轻微的,要进行批评教育;对于情节严重、影响恶劣的,严格按照“双十条”规定,既追究当事人的责任,又追究相关领导责任。

(三)严明整治纪律。各地各单位要本着认真负责的态度,落实整治责任,把握整治时间节点,强化整治措施,认直抓好专项整治任务的落实。乡纪委联合乡“三重一大”工作领导小组适时对各村(社区)各单位开展专项整治情况进行抽查,对在专项整治活动中敷衍塞责、走过场的责令整改;对弄虚作假、造成不良影响的,根据有关规定追究有关单位和相关责任人的责任。

(四)建立月报告制度。各村(社区)各单位要明确具体领导和专人负责此项工作。实行月报告制度,20158月至11月每月3日前,向乡纪委报送专项整治情况报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

关于开展违规发放津补贴或福利问题专项整治

实施方案

一、 整治内容

(一)超项目、超标准、超范围发放津贴补贴问题。

1.改革性补贴和奖励性补贴超过规定的项目和标

准。

2.违规发放加班补贴等工作补贴。

3.违规发放过节费、购物卡及物资。

4.违规发放各类奖金。

(二)违规发放职工福利等问题。

二、方法步骤

整治工作为四个阶段:

(一)动员部署阶段(7月中旬)

召开专项整治工作启动会,公布整治方案,对整治

工作作出部署,提出工作要求。

(二)自查自纠阶段(7月底)

各村(社区)各单位要严格对照整治内容进行自查,重点201461日以来年终一次性奖金,奖励性补贴、改革性补贴有无超项目、超标准、超范围发放的问题和违规发放加班补贴、值班补贴奖金等问题进行自查自纠。对自查处纠的问题,要制定整改、退还计划,明确整改措施、整改时限、整改目标,确保整改活动扎实有效、不走过场。各村(社区)各单位于731日前将自查自纠情况和津贴补贴、福利发放情况上报到乡纪委。

(三)监督检查阶段(1031日前)

各村(居)各单位开展监督检查,严肃查处违规发放津贴补贴或福利问题。对违规资金要上缴财政专户,并严肃查处通报一批违反有关规定的典型案件,达到查处一个、教育一片的目的。乡纪委联合乡“三重一大”工作领导小组根据各村(社区)各单位自查自纠和监督检查情况进行抽查。

(四)建章立制阶段(1130日前)

在整治突出问题时,切实加强制度建设,严格按照

中央八项规定精神、省委六条意见和加强作风建设以及

规范津贴补贴或福利发放有关规定,建章立制,进一步

规范津贴补贴或福利发放具体措施和办法,切实堵塞漏

洞,推动形成从源头上防止违规发放津贴补贴或福利问

题的长效机制。

三、工作要求

(一)加强组织领导。成立专项整治工作专班,由乡纪委书记曹显东负责,工作专班设在乡纪委监察办公室,由三岔财政所指导和协调专项整治工作,研究制定相关政策和整治措施,协调解决工作中的重要问题。各村(社区)各单位“一把手”要将此项工作拿在手上,切实履行第一负责人的责任,不折不扣地落实好各个环节的工作任务。

(二)明确责任分工。建立工作机制,明确责任分工,紧抓治理重点,采取有效措施,扎实推进专项整治工作。

(三)层层落实责任。各村(社区)各单位要切实落实好责任,认真组织笨死本单位范围内专项整治工作,积极推进专项整治各项工作。

(四)坚持问题导向。要坚持问题导向,把发现问题,整改问题作为落脚点,务求工作实效。畅通信访举报渠道,调动群众参与监督的积极性。

(五)及时报送信息。建立月报告制度,每个阶段结束后,各村(社区)各单位要及时汇总专项整治工作进展情况,上报工作小结,于20158月至11月每月2日前,将违规发放津贴补贴或福利问题专项整治进展情况报送乡纪委。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

关于在全乡开展财务票据专项整治工作实施方案

 

一、整治内容

这次专项整治活动的内容为各村(社区)、单位2014101日以来在财务支出中票据内容不真实、发票金额不真实、以虚假发票套取现金等违纪违规问题以及2014年度票据专项治理进行过检查单位整改情况的回头看。对重点问题将延伸检查有关单位并追溯到以前年度。

主要内容包括:

1、在财务支出上列支礼品礼金发票内容金额是否

真实。

2、会议费、培训费、接待费发票内容是否真实、

手续是否齐全、标准是否合规。

3、内容为“办公用品”“副食”的发票内容是否真

实。

4、电脑耗材、材料印刷、购置费、资料费等发票

内容是否真实、金额是否真实。

5、车辆维修发票内容是否真实,是否存在虚报冒

领情况。

6、是否存在往来票据作支出凭证现象。

7、其他有关支出票据使用情况。

二、整治步骤

整治工作分为四个阶段:

第一阶段:动员部署阶段(7月中旬)

召开专项整治工作启动会,公布整治方案,对整治工作作出部署,提出工作要求。

第二阶段:自查自纠阶段(7月底)

各村(社区)各单位制定具体工作方案,落实工作措施,认真开展自查,主动纠正存的问题,做到不走过场、全面覆盖,自查面必须达到100%。对自出来的违纪问题,必须如实填报,不得隐匿不报或少报,否则将追究主要负责人和直接责任人的责任。各村(社区)、乡直各单位要认真汇总所属单位的自查自纠情况,并于731前向三岔财政所上报自查自纠总结报告。

第三阶段:监督检查阶段(8月初至9月中旬)

在自查自纠基础上,由乡纪委、乡党政综合办公室、三岔财政所及乡“三重一大”工作领导小组组织专班对部分村(社区)、单位开展重点检查,检查面达到30%。重点检查对象包括:有群众举报的村(社区)和单位;自查自纠措施不得力、工作走过场的村(社区)和单位等。重点检查工作结束后,由检查专班出具检查报告,并根据单位自查情况和重点检查结果,依法依规提出处理处罚意见,下达处理处罚决定。

第四阶段:建章立制阶段(10月初至11月底)

各村(社区)各单位要针对检查工作中发现的问题,研究制定整改措施并抓好落实,做到财务违规问题处理到位、违纪责任人员处理到位。要深入剖析问题原因,健全完善制度,强化源头治理,建立和完善规范票据使用管理、遵守财经纪律的长效机制。针对发现的违纪违规问题线索及时上报。专项整治工作结束后,各村(社区)各单位要将整治情况形成书面报告,于20151128日前报乡纪委。

三、工作要求

(一)加强组织领导。成立工作专班,三岔财政所牵头,乡纪委、乡党政综合办公室等相关部门负责人参与。专项整治活动办公室设在三岔财政所,负责专项治理的组织协调、督导检查等日常工作。

(二)明确工作职责。三岔财政所负责制定整治活动实施方案,以及相关检查表格,组织开展重点检查,汇总自查和重点检查情况,拟定检查工作报告,并依法依规处理本次专项整治中发现的问题。乡纪委、乡党政综合办公室要对专项整治给予全力支持。

(三)搞好宣传发动。各村(社区)各单位对本次专项整治活动要召开会议进行安排部署,乡党政综合办公室设立举报电话、举报信箱,建立举报登记和查处督办制度,充分发挥群众的监督和举报作用。

(四)明确整治政策。落实中央八项规定精神和省委六条意见,对自查出来的财务票据方面违规问题,根据账务管理和税务管理的有关规定,依法进行处理。对重点检查中发现的违规违纪问题,依法进行责任追究,根据《中国共产党纪律处分条例》作出党纪政纪处理。

(五)建立工作进度月报告制度。各村(社区)各单位要明确专人负责此项工作,整治活动期间每月初2日前,将整治进展情况报送乡纪委。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

三岔乡党员干部带彩娱乐问题专项整治工作

实施方案

一、整治内容

重点整治全乡在职党员干部(含在编工人)工作时间带彩娱乐,与服务对象带彩娱乐,在公共场所带彩娱乐,以及党员干部赌博等问题。

二、整治步骤

整治工作分为四个阶段:

第一阶段:动员部署阶段(7月中旬)。

召开专项整治工作启动会,公布整治方案,全面安排部署整治工作,提出工作要求。

第二阶段:自查自纠阶段(7月底)。

各村(社区)各单位严格按照整治内容进行自查自纠,重点检查2014101日以来在职党员干部工作时间带彩娱乐,与服务对象带彩娱乐,在公共场所带彩娱乐,以及党员干部赌博等问题。各村(社区)各单位于2015731日之前将自查自纠情况报乡纪委。

第三阶段:监督检查阶段(8月初至9月底)。

各村(社区)各单位要在本地、本单位开展监督检查,严肃查处在职党员干部工作时间带彩娱乐,与服务对象带彩娱乐,在公共场所带彩娱乐,以及党员干部赌博等问题。乡纪委将联合乡党政综合办公室对全乡各村(社区)各单位进行明察暗访,严肃查处违纪违规行为。各村(社区)各单位于2015925日前将本地本单位监督检查情况报乡纪委。

第四阶段:整改落实阶段(10月初至11月底)。

针对整治中发现的管理问题和防范漏洞,完善查禁打击和治安管理工作制度,健全党员干部教育、管理和监督制度,努力形成防范党员干部参赌涉赌长效机制。专项整治工作结束后,各村(社区)各单位要将专项整治工作情况形成书面报告,于20151120日之前报乡纪委。

三、工作要求

(一)加强组织领导。成立专项整治工作专班,由乡党委副书记王祎、纪委书记曹显东、三岔派出所彭剑等人负责,工作专班设在三岔派出所,具体负责组织协调和联络上报专项整治工作。

(二)强化案件查办。三岔派出所组织专班力量,制定详细的突击清查和暗访方案,重点对宾馆、茶楼、麻将室、农庄等公共娱乐服务场所开展突击清查和暗访检查,及时发现、查处党员干部带彩娱乐和赌博违法违纪案件。对党员干部涉赌案件线索,逐一登记造册,深挖细查,集中力量,强力查办,准确打击。对党员干部开设赌场、为赌博提供条件,甚至充当“保护伞”的重大案件,联合督办查处,依法追究法律责任、依纪依规严肃处理。

(三)密切协作配合。对办案中查获的赌博违法犯罪嫌疑人,逐一甄别、核实身份,发现党员干部涉赌的,依法处罚的同时,及时上报乡纪委依规依纪处理。全乡各村(社区)各单位要加强宣传发动和教育管理,多渠道收集党员干部涉赌线索移交公安机关查处,对查处涉赌的党员干部,按照干部管理权限追究纪律责任。

(四)深入宣传教育。充分利用广播、网络、手机等各种媒体,广泛宣传党员干部带彩娱乐、参与赌博等问题的危害性,宣传开展专项整治的坚决态度和重大意义,教育广大党员干部增强法纪观念,自觉抵制赌博陋习。乡党政综合办公室公开举报电话、邮箱等举报方式,鼓励广大群众积极举报,及时获取党员干部涉赌线索,有针对性地加强教育管理、查处打击和社会监督。对党员干部带彩娱乐和赌博的典型案例公开曝光,加强警示教育,查处一个、教育一个,营造风清气正的良好氛围。

(五)严明工作纪律。组织全乡各村(社区)各单位进行党员干部公开作出“禁赌承诺”,以身作则、当好表率。坚持理性、平和、文明、规范执法,确认党员干部身份后,填写《涉赌党员干部信息采集表》登记上报;对赌博活动情节轻微、赌资数额较小的,以批评教育为主,责令其停止赌博活动;对参赌资金数额巨大,影响恶劣的严肃查处,绝不手软。

(六)建立工作进度月报告制度。全乡各村(社区)各单位要明确专人负责此项工作,20158月至11月,每月2日前,将整治进展情况报乡纪委。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

三岔乡涉农资金专项治理工作实施方案

 

(一)专项治理范围

2013年和2014年度各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金(含基建投资);2010年以来,财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况;专项治理期间群众举报的事项。

(二)专项治理对象

负责分配、拨付、管理和使用涉农资金的项目主管

部门、项目实施单位和项目受益主体。乡级财政和涉农项目主管部门既是接受上级专项治理检查的对象,又是督促指导开展专项治理行动的组织和领导部门,主要包括:三岔财政所、乡扶贫办、乡新农村办、三岔农业服务中心、三岔水利水产服务站等相关部门。

(三)专项治理检查内容

2013年和2014年度各级财政预算安排用于涉农方面的各项资金,一是直接发放给农民的补贴资金,二是支持农业生产发展资金,三是支持农业农村基础设施建设资金,四是支持生态保护与环境建设资金,五是支持农村社会事业发展及民生改善资金,六是其他涉农专项资金。2010 年以来,财政和审计部门对涉农资金各种检查发现问题整改和处理结果的落实情况。按照有关法律法规和财政专项资金管理制度,清理、检查和纠正涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题:

1.利用资金、项目管理权,贪污、受贿,谋取私

利。

2.基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款。

3.项目申报弄虚作假,套取和骗取财政资金。

4.截留、挪用财政专项资金。

5.违反政府采购及招投标管理规定。

6.资金拨付不足额、不及时,滞留、延压项目资

金。

7.未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设

任务。

8.项目实施过程中,未经批准擅自变更项目实施

内容、地点。

9.其他违规违纪违法问题。

二、主要任务和时间安排

全乡涉农资金专项整治行动分四个阶段进行

(一)部署启动阶段(430日前)

乡党委、政府成立由乡长为组长,分管农业的领导班子成员为副组长,各相关成员单位及 13个村(社区)主要负责人组成的涉农资金专项整治行动领导小组(以下简称乡领导小组),研究制定工作方案,部署启动专项整治行动,并下设办公室,办公室设在三岔财政所。

(二)全面自查自纠阶段(51日—520日)

乡领导小组要按照专项整治范围、对象和内容,组织开展自查自纠,范围覆盖到安排分配涉农资金的政府有关涉农部门和各村(社区),以及使用涉农资金的有关单位、村(社区)等。主要工作包括:一是梳理2013年和2014年度涉农资金。按照省领导小组办公室统一设计的表格统计填报,摸清本地涉农资金性质、规模、流向等基本情况。二是深入查找解决问题。在有效梳理项目资金的基础上,从政策落实、项目申报审批、资金分配拨付、政府采购及项目招投标、资金使用、项目实施等各环节,深入查找涉农资金及项目管理中存在的各类问题,并进一步理清资金项目管理部门及牵头部门责任。要突出边查边整改,按照规定和程序,及时处理案件和相关责任人。三是积极开展“回头看”。对2010年以来各级财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题整改和处理结果进行梳理,检查后续整改落实情况,对发现未整改的,要做到限期整改和追责处理并重。

(三)整改完善和省、部级重点检查阶段(520日—731日)

乡领导小组成员单位根据自查自纠情况认真落实整改同时做好省级重点检查和部级重点抽查准备。一要坚决整改到位。对以前年度检查发现的问题,在此次整治行动中,未整改处理的,对责任单位和责任人予以督促或问责。对此次检查新发现的问题,按照问题性质,分类制定方案,限期进行整改。要把好政策尺度,按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定,限期追回财政资金,调整有关账目,严肃追究相关人员的责任,对于违规违纪的要给予党纪政纪处理,对于涉嫌犯罪的,要移交司法机关处理。二要健全完善制度。既要以问题为导向,深入分析问题产生根源,又要深入研究政策制定和决策、资金分配使用和管理方面的解决方案,完善制度办法,提出政策建议,创新资金使用和监管机制,建立健全涉农资金管理长效机制。

(四)全面总结阶段(731日—825日)

乡领导小组对专项整治行动进行全面总结,查找问题、分析原因、健全制度、总结成效、推广经验,并810日前拟定出工作总结,在对全乡专项整治行动工作进行全面总结的基础上,825日前乡领导小组办公室将全乡专项整治行动工作总结报乡党委、政府。

三、工作要求

(一)加强组织领导

乡领导小组成员单位要加强对本系统专项整治行动工作的督导。乡级领导小组加强对本级相关部门的检查和指导,明确乡直单位、部门和各村(社区)的任务和分工,落实责任制,履行好组织、部署、督导、协调等职能,并及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题,确保专项整治行动顺利推进。

(二)健全工作机制

一是统一领导机制,乡领导小组办公室要主动加强与上级领导小组的沟通和联系,加强各环节工作的指导和协调。二是协调配合机制,各成员单位在专项整治行动中遇到与其他部门和单位相关的问题,应及时进行通报,共同协调解决。三是定期通报机制,乡领导小组成员单位要做好本系统相关涉农项目资金使用自查工作,及时收集和整理本系统及各村(社居)专项整治行动工作中的有关情况信息、发现的新情况和新问题,及时报乡领导小组办公室。乡领导小组办公室要定期向各成员单位通报工作进展情况,重要事项及时向领导小组报告。四是责任落实机制,乡领导小组成员单位要安排专人负责专项整治工作,选择专业队伍实施检查工作,加强对有关人员的检查业务培训,确保工作质量。

(三)务求工作实效

乡领导小组成员单位对自查和省重点检查阶段发现的问题,要加强基础资料的搜集整理,用事实和数据反映问题,加大查办力度,将边查边改贯穿始终,坚持问题导向,以解决好实际问题作为专项整治行动的唯一标准,体现专项整治行动成效。乡领导小组办公室要设立举报电话、举报信(邮)箱,建立举报登记和查处督办制度,指定专人负责,做到举报件件有交待,事事有着落,并严格执行信访举报保密制度,调动群众参与监督的积极性。

(四)加大宣传力度

乡领导小组办公室要通过各种渠道,多形式、多角度宣传专项整治行动动态。乡领导小组办公室将通过网络平台等形式,及时通报专项整治行动进展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

 

关于开展乡、村两级政务服务“四

风”问题专项治理工作实施方案

 

一、主要内容

(一)专项治理的对象

乡、村两级政务服务机构

(二)专项治理的内容

1.政务服务的可及性问题。重点解决乡便民机构和村(社区)党群服务中心没有实现全覆盖,设置不科学、不合理,群众来往不方便。政务服务机构功能不全,公共服务事项进驻较少,为群众提供“一站式”服务能力不足的问题。

2.政务服务的规范管理问题。重点治理政务服务机构窗口工作纪律松弛、吃拿卡要、慵懒散软,擅自增设或减少审批条件、随意抬高或降低审批门槛等问题。

3.政务服务的运行效能问题。重点治理行政审批事项应进必进、进必授权落实不彻底、不到位,前置审批过多、申报资料繁杂、审批流程不优,中介服务耗时长、收费乱、垄断性强等加重群众和企业负担的问题。

4.政务服务的公开透明问题。重点治理政务服务信息公开不全面、更新不及时、服务指南编制粗糙缺漏的问题。

5.政务服务的机制执行问题。政务服务机构执行首问负责、一次性告知、一口受理、全程代办、限时办理、超时默许、容缺预审等工作机制不力的问题。

二、方法步骤

此次专项治理工作从20157月中下旬开始至11月底结束,分四个步骤进行:

(一)动员部署(20157月中旬)

组织召开全乡政务服务“四风”问题专项治理动员工作会议,传达有关精神和要求,围绕确定的治理内容,部署开展专项治理的任务、目标和要求。

(二)自查自纠(2015715日至731日)乡、村各自对政务服务“四风”问题进行自查自纠,通过征求基层群众、代表委员等方面的意见,认真做好“三查三看”(查项目进驻,看是否应进尽进、进必授权;查管理机制,看是否管理规范、运转有序;查工作作风,看是否热情服务、廉洁高效),深入查找在服务群众中存在的项目进驻不全、工作作风不实、服务质量不优等方面的突出问题,梳理形成问题清单,并通报曝光一批典型案例。

(三)集中整改(201581日至930日)

针对自查自纠阶段查找发现的问题,认真研究制定整改方案,落实整改措施,明确整改时限,整改进展和结果情况向社会公开,接受社会公众监督评议。组织服务对象、基层群众、代表委员对政务服务机构整改工作进行评议,测评不过关的,重新进行自查和整改。

(四)建章立制(2015111日至1130日)

结合推进深化政务服务体系建设,着力畅通服务群众的“最后一公里”,针对乡、村两级政务服务中存在的“四风”问题,着力从健全制度和构建长效机制上下功夫,推进基层政务服务的均等化、标准化、信息化建设,改进服务作风、提升服务效能、增强服务能力,铲除滋生“四风”问题的土壤。

三、有关要求

(一)强化组织领导。成立以乡纪委书记曹显东任组长,乡党政综合办公室主任欧顺权为副组长,相关人员为成员的乡专项治理工作领导小组,领导小组办公室设在乡党政综合办公室办公室,欧顺权同志兼任办公室主任。

(二)加强监督考核。乡纪检监察办公室要加强对此次专项治理工作的统一组织和检查监督,各村(社区)、乡直单位要按工作步骤要求向乡专项治理工作领导小组办公室报送进展情况。

(三)形成治理合力。专项治理工作要紧密依靠政府的领导,发挥政务服务联席会议制度作用,形成以政务服务管理机构为主体,各部门积极参与的治理工作格局。坚持开门查找问题,广泛征求意见,通过门户网站、新闻媒体等各种途径,让基层群众、代表委员参与到治理工作中,从服务对象的角度提出意见,形成外部推动力量。

(四)注重标本兼治。注重从解决具体问题入手,把解决社会关注度高、群众反映强烈的突出问题与建立健全长效机制、推进政务服务均等化结合起来。督促各级政务服务机构在专项治理过程中边查边改、边改边建,在服务群众中增强宗旨意识,加强政务服务的规范性建设,用制度管人管事管权,真正做到内化于心、外化于行、固化于制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件7

关于开展农村基层“小官巨腐”专项治理工作

实 施方 案

 

一、主要内容

(一)专项治理的对象

乡政府机关及其部门、乡直各单位、企事业单位党员干部,村(社区)、农村基层站所(含学校、医院)党员干部,重点是基层站长、所长、校长、院长、村长(村支书及村主任)等“小五长”。

(二)专项治理的内容

分析梳理党的十八大以来乡纪委受理但尚未调查处理的,或虽已调查处理但群众仍反映强烈的基层信访举报突出问题,集中时间和力量围绕以下六个方面腐败问题开展专项治理:

1.基层干部挪贪挤占专项资金和受贿索贿的腐败问题。重点整治贪污、挪用、挤占强农惠农资金、扶贫资金、救灾救济资金、医保低保资金、危房改造资金、社保基金的腐败问题;在新农村建设、房屋拆迁以及公路和农田水利基础设施建设中索贿受贿的腐败问题等。

2.公共资源、资产管理方面的腐败问题,重点整治侵占农村集体资源、资产和耕地,谋取非法利益的腐败问题;在公共资源出租、出让中违反有关规定和程序,通过低价发包、出让或擅自变更开发规划土地性质等方式谋取私利的腐败问题。

3.征地拆迁中的腐败问题。重点整治违反国家征地拆迁补偿安置政策,以及贪污、截留、挪用、骗取征地拆迁补偿资金的腐败问题;征地拆迁中官商勾结、权钱交易的腐败问题;经济适用房、廉租房等保障性住房建设、分配、运营、管理中的腐败问题等。

4.基层教育领域的腐败问题。重点整治在基建招标投标、教辅设备和教材教辅资料采购、后勤服务等环节以权谋私、收受贿赂和套取、贪污、挪用基层教育经费的腐败问题。

5.基层医疗领域法的腐败问题。重点整治药品和医疗器械采购、工程招标投标、项目建设等环节收受贿赂的腐败问题。

6.执法不公、为恶势力充当“保护伞”的腐败问题。重点整治少数基层干部特别是司法执法人员执法不公、以案谋私、贪赃枉法的腐败问题;收受贿赂和礼金,为黑恶势力充当“保护伞”等腐败问题。

二、方法步骤

这次专项治理工作从2015715日开始至20151130日结束,分三个步骤进行:

(一)线索集中排查(7月中旬)

各地各单位对专项治理工作进行部署,对党的十八大以来群众举报、媒体曝光、网络反映以及其他执纪执法部门提供的基层干部问题线索进行“大起底”,重点关注掌管人财物的关键岗位,摸清底数、建立台账、动态管理,为开展专项治理工作做好准备。

(二)集中查办案件(2015715日至2015930日)

乡纪委按照管辖权限和法定程序,依法开展“小官巨腐”案件查处工作。对纳入专项治理范围的问题线索,要成立调查组,认真开展调查取证工作。对重大复杂案件或在查办时阻力较大的案件,及时上报,采取部门联合办案、专案专办、异地查办、指定管辖等针对性措施,力求快速突破一批腐败案件,严肃处理一批腐败分子,通报曝光一批典型案例。

(三)建立长效机制(2015101日至1130日)

对专项治理工作进行全面总结,认真分析研究“小官巨腐”案件特点及发案规律,梳理体制和管理上的薄弱环节以及带有共性的问题,督促有关地方和单位及时建章立制,堵塞漏洞,初步形成解决“小官巨腐”问题的长效机制,从源头上防范类似问题发生。

三、有关要求

(一)落实工作责任。各村(社区)、单位党总(支)要深刻认识开展专项治理工作的重要意义,认真落实党风廉政建设主体责任,旗帜鲜明地推进专项治理工作。要建立专项治理工作专班,发挥其牵头抓总作用,形成协作配合、齐抓共管的工作格局。

(二)注重整合力量。乡纪委要紧紧依靠乡党委、政府领导,建立健全联席会议、情况通报、线索传递、联合办案、领导包案、检查督办等制度,充分运用协调机制和工作平台,推动工作扎实有序开展。要把工作精力集中到监督执纪问责第一线,把工作力量汇集到基层反腐败斗争最前沿,营造开展专项治理的强大声势,形成持续有力震慑。

(三)加强监督考核。乡纪委将对各村居(社区)、各单位的“小官巨腐”专项治理工作加强督促检查。结合日常考核与年终考核,加强考核结果运用,对工作不力、压案不报、有案不查,甚至袒护包庇的,严肃追究有关分管领导和相关人员责任。建立专项治理典型案件月报制度,每月3日前将上月查处的典型案件向乡纪委报告。

(四)坚持以查促建。要督促发案村(社区)和单位加强对“小官巨腐”典型案件的剖析研究,深入把握案件特点和发案规律,针对暴露出来的问题举一反三,汲取教训,堵塞漏洞,做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度,切实提高专项治理工作的综合效果。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                            

  三岔乡党政综合办公室             2015715日印发

 


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